2026年中央一号文件

《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》

今日（2月3日）发布

这是党的十八大以来

第14个指导“三农”工作的

中央一号文件

全文围绕六个方面展开

带你三分钟速览重点

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提升农业综合生产能力和质量效益

稳定发展粮油生产

• 粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。

• 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。

• 推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。

• 巩固提升大豆产能，做好产销衔接。

• 拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。

促进“菜篮子”产业提质增效

• 强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。

• 多措并举促进乳制品消费。

• 支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。

• 支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。

• 严格落实食品安全责任制，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。

加强耕地保护和质量提升

• 严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。

• 坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。

• 完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。

• 分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。

• 健全永久基本农田优进劣出管理机制。

• 实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。

• 在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。

提升农业科技创新效能

• 统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。

• 深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。

• 加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。

• 因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

• 深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。

强化农业防灾减灾体系建设

• 开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。

• 推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。

• 加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制。

• 强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。

促进农产品贸易和生产相协调

• 推进农产品进口多元化。

• 培育具有国际竞争力的农业企业。

• 支持扩大优势特色农产品出口。

实施常态化精准帮扶

健全常态化帮扶政策体系

• 落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

• 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。

• 强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。

• 保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

提高监测帮扶精准性时效性

• 合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。

• 扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。

• 统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享。

• 做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。

• 综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。

提升产业和就业帮扶实效

• 分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。

• 中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求。

• 完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。

• 压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。

• 强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。

分层分类帮扶欠发达地区

• 分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状況统计监测体系。

• 深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。

• 开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

积极促进农民稳定增收

保护和调动农民务农种粮积极性

• 加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

• 合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。

• 稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。

• 实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。

• 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。

• 鼓励地方开展粮油种植专项货款贴息试点。

• 引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。

• 落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

培育壮大县域富民产业

• 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。

• 支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。

• 实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。

• 规范农产品直播带货。

• 深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态。

• 积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。

• 优化茧丝绸产业区域布局。

• 发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。

促进农民工稳岗就业

• 实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。

• 统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。

• 强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。

• 推进乡村工匠培育工程。

• 扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。

• 推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

多措并举扩大乡村消费

• 培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。

• 支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。

• 支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。

• 依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

统筹优化乡村国土空间布局

• 统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。

• 分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。

• 在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。

加强农村基础设施建设和管护

• 支持小型引调水工程建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。

• 提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范国。

• 推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。

• 支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展。

• 健全农村客运稳定运行保障机制。

• 持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。

• 实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。

加强县域基本公共服务供给统筹

• 稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。

• 推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。

• 实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级。

• 支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。

• 巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。

• 实施大学生乡村医生专项计划。

• 以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。

• 采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。

一体化推进乡村生态保护修复

• 以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。

• 因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。

• 推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。

• 强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。

• 提升秸秆综合利用能力。

• 坚定做好长江十年禁渔。

• 加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。

• 全面推进“三北”工程建设。

深入实施文明乡风建设工程

• 推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。

• 推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。

• 持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用。

• 持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。

• 健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。

建设平安法治乡村

• 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。

• 常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。

• 深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。

• 统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。

• 开展海洋渔船安全生产专项整治。

强化体制机制创新

加快健全现代农业经营体系

• 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

• 规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。

• 发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

• 深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。

规范有序做好农村各类资源盘活利用

• 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。

• 强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。

• 依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。

• 深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理。

• 持续深化集体林权制度改革。

创新乡村振兴投融资机制

• 用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。

• 充分发挥支农支小再货款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用。

• 加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。

• 强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

推动城乡要素双向流动

• 落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

• 发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。

• 加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。

• 实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。

加强党对“三农”工作的全面领导

强化乡村振兴责任制落实

• 坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。

• 更好发挥党委农办统筹协调作用。

• 加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。

加强农村基层党组织建设

• 做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织。

• 加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。

• 落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备。

• 健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。

改进农村工作方式方法

• 深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。

• 全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。

• 深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。